□陳廣江
  在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下,記者關註到,本月來,國家海洋局和安徽省先後發聲,提出“一把手”將不再直接分管人財物。反腐敗研究學者認為,“一把手”不直管人財情趣用品物的做法將成為趨勢。(1月26日《南方都市報》)
  黨政一把手成為腐敗高發人群已是不爭的事實。權威數據顯示,在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上幹部中,一把手比例占總數1/3以上,廳局級以上幹部中一把手比例更高。“下級監督太弱,同級監督太軟,上級監督太遠”,類似的官場順口溜直觀地詮釋固態硬碟優點了長期困擾反腐鬥爭的“一把手監管魔咒”。打蛇打七寸,適當分解和剝離一把手所掌握的核心權力,無疑是破解一把手監督難題的方向。
  “一把手”不直管人財物的做法將成為趨勢,這種說法並不誇張。近些年來,廣東、重慶、雲南、浙江等多地,在“一把手分權”上進行了有益的探索。各地做法大同小異,主要對一把手的核心權力進行分解,一把手不直接分管人事、財務、物資採購、工程項目、行政審批等,形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制,從婚禮顧問推薦源頭上防治腐敗,減少一把手違法犯罪幾率。
  儘管各地的探索有聲有色,但由於缺乏頂層設計和制度保障,“一把手分權”新化療副作用政終究還是小範圍的探索,不僅難以推廣,且有“人走政息”的風險。鑒於此,2013年12月,中紀委監察部網站發佈三中全會《決定》解讀之五,闡述如何制約和監督一把手行使權力,肯定了地方在一把手不直接分管人財物制度、末位發言制度方面的做法,認為“值得借鑒”,傳遞了更加積極和明確的信號。
  “一把手分權”的最大障礙就在於一把手。因此,必須讓一把手從思想上深刻認識到,分權也是對自己的最好保護,權力無限大就意味著風險無限室內裝潢大,分解權力就是從源頭上化解風險。從實踐看,人事權、財務權、決策權、審批權等正是一把手犯罪成功的前提,當沒有了這個前提條件,犯罪風險自然大大降低。
  比思想共識更重要的是,要加強和完善頂層設計,從制度機制上保障“一把手分權”的順利開展。一把手不直接分管並不是甩手不管,一把手管什麼、怎麼管等都要有明確的制度規定,真正形成班子成員之間的權力制約和監督機制。同時,還要加大行政監察和審計監督力度,健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制,運用和規範互聯網監督,最終形成權力運行的立體監督和制約體系,把關權力的“籠子”做精、做細,不留任何縫隙,讓權力“猛獸”徹底斷絕胡作非為的念想。  (原標題:“一把手”不直管人財物需制度保障)
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